新聞中心 > 要聞

朋友圈愈加緊密 無感“換乘”指日可待

——長三角地區檔案工作一體化發展側記

作者:本報記者 崔珍珍

來源:中國檔案報

2019-10-22 星期二

????“以前查檔案需要兩三個小時,現在只要拿了身份證就能查檔,節省了時間,仿佛檔案館就建在我們家門口一樣”,長三角地區三省一市檔案工作座談會上播放的一段視頻表達了群眾的心聲。

????長江三角洲,地相依、水相連、業相近、人相親,是“一帶一路”和長江經濟帶重要的交匯點。2018年5月,習近平總書記在《關于推動長三角一體化發展有關情況的報告》中作出重要批示。同年6月,長三角地區主要領導座談會吹響了推動更高質量一體化發展的“集結號”,這也是長三角地區檔案事業發展的重大機遇。2018年,上海市檔案局與江蘇省檔案局、浙江省檔案局、安徽省檔案局在滬握手訂約,開啟了長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”序幕。一個覆蓋長三角地區300余家國家綜合檔案館的“民生檔案公共服務朋友圈”由此走進公眾視野。工作啟動以來,三省一市在服務長三角地區檔案事業發展中不斷砥礪前行。

腳步堅實,“朋友圈”愈加緊密壯大

????打開長三角政務服務“一網通辦”網頁,“一地認證”“全網通辦”“異地可辦”“就近辦理”這幾個關鍵詞赫赫在目,網頁上清晰地注明著長三角政務服務跨省通辦只需的5個步驟,以及用戶范圍、電子證照種類及專窗辦理點。記者在上海市檔案館外灘館查詢服務中心看到的長三角政務服務“一網通辦”的整個流程和相關要求。查詢服務中心工作人員介紹:“長三角區域的群眾可就近在任何一家國家綜合檔案館提出異地查檔申請,只要出示本人有效身份證原件,就可以查詢獲取記載有本人信息、保管在其他省市檔案館的民生檔案。這項‘異地查檔’聯動服務,全程通過檔案館之間現場接待、傳真受理、電話聯絡、郵寄送達的協同方式來實現。”

????長三角地區共有國家綜合檔案館345家,民生檔案資源數量眾多、分布廣泛。以上海為例,上海全市綜合檔案館專業檔案門類有55類,約為384萬卷(件),占全市綜合檔案館館藏總量的31%。全市各區綜合檔案館保存的涉民專業檔案占比普遍超過30%。市級機關、人民團體、市屬企事業單位檔案資源中77%為專業檔案,包括最低生活保障檔案等60多個門類。江蘇全省100家綜合檔案館已建立民生檔案文件級目錄數據約4200萬條,全文數據1.34億頁。

????2012年上海市民生檔案“全市通辦”工作啟動至今,累計為32萬多人次提供遠程查詢服務,在信息系統上“跑路”的檔案數據近2000萬條,門類17種,受理點超過200家。浙江省打造的“浙江檔案服務網”實現了線上受理與線下查檔的深度融合,群眾“最多跑一次”甚至“一次不用跑”就可以查詢利用全省100家綜合檔案館館藏的民生檔案和開放檔案,并享受快遞送達服務。江蘇省搭建全省統一的覆蓋110家綜合檔案館的“全程網上辦理,異地在線出證”民生檔案便民服務大平臺,開展以電子簽章等技術支撐的跨館即時出證服務;出臺一批民生檔案管理規范并整合民生檔案資源,各級檔案部門每年提供民生檔案查詢服務60多萬人次。安徽省建設的“數字檔案資源共享平臺”整合了省、市、縣三級檔案館文書和民生等各門類檔案數據,實現了“資源自建、信息共享、異地查檔、跨館出證”。近年來,三省一市檔案部門創新服務模式、順應民生需求,在民生檔案“跨館查檔”服務中取得不小進展,加之在加強民生檔案公共服務方面趨同的目標理念和一致的思路方法,為長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”項目的實施奠定了扎實基礎。

????由此,2017年年底,全國檔案局長館長會議期間,三省一市檔案局主要負責人就跨省異地服務協作的設想達成基本共識。2018年3月,三省一市檔案部門正式簽訂合作協議,建立了工作協調機制和“異地查檔”合作框架。2018年6月,“異地查檔”項目納入長三角“一體化”行動計劃。2018年9月起,三省一市345家綜合檔案館陸續面向市民群眾開展長三角“異地查檔”聯動服務,長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”全面推進。今年9月,長三角地區三省一市檔案工作座談會在上海召開,明確了全面推進長三角地區查檔“一網通辦”總目標,并簽署《長三角地區檔案部門重點協同項目備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)。

????兩年多來,每一個進展都為長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”格局奠定了堅實基礎。浙江省委辦公廳檔案監督管理處處長許春芝介紹,特別是在機構改革之后,三省一市檔案部門能夠成功簽署《備忘錄》,意味著又向長三角檔案工作一體化發展的總目標邁進了一大步。

“進一網”“能通辦”,到2020年建成總門戶

????目前,上海市17家綜合檔案館可供長三角“異地查詢”的民生檔案有婚姻登記檔案等15種,建成15種分布式標準化目錄數據庫和基于政務外網的“民生檔案服務平臺”,擁有近2000萬條目錄數據。“但是,各地數據標準尚未統一,長三角地區政務網尚未實現互聯互通。三省一市檔案館之間缺乏能夠將各地檔案館連接起來的民生檔案服務平臺或政務服務網,服務方式和效率亟待升級。這是區域一體化民生檔案服務制約發展、亟待解決的關鍵問題,也是提高服務方式和效率的決定性條件。”上海市檔案局業務指導處處長楊紅向記者介紹道。

????為解決當前難題,三省一市將著力建好互聯互通的數據標準,逐步實現“三通”,即“網絡通”“平臺通”“數據通”,提升異地查檔智慧化水平。“網絡通”就是要在長三角地區內各級綜合檔案館之間架設“信息高速公路”,讓民生檔案數據在安全加密網絡上“跑路”;“數據通”就是三省一市要對接民生檔案數據標準,建立統一的檔案查詢數據標準體系,便于建設標準化的館藏數據;“平臺通”就是要有效對接三省一市民生檔案服務信息系統,消除省、市之間信息交互壁壘,打破民生檔案信息系統“孤立運行”的狀態,到2020年建成三省一市民生檔案“異地查檔、便民服務”總門戶和互聯互通服務平臺。

????為早日取得階段性進展,積極探索共建政務服務“一網通辦”,三省一市檔案部門配合上海市政府辦公廳政務服務處完成了辦事指南標準化梳理工作。當前,上海市、浙江省檔案部門正在與上海市大數據中心通力合作、集中攻堅,探索研究跨省異地查檔“網辦”模式,從線下查檔轉向線上線下深度融合,從傳統方式轉向“一網通辦”。

補短板、促規范,優化民生檔案資源共享供給結構

????薄弱的數據基礎影響著長三角地區“一網通辦”真正意義上的實現。從三省一市的跨省查檔情況中可以看出,館藏民生檔案資源建設不充分、不平衡是影響長三角異地查檔服務查全率、辦結率的關鍵。

????為糾正館藏結構與多元化利用需求之間的錯位問題,三省一市檔案部門將加強統籌規劃、區分輕重緩急,加快涉及民生的各類專業檔案業務規范化建設,加快對群眾急需利用的民生檔案的數字化加工,為充實可供查詢的民生檔案積蓄充足資源。

????為夯實長三角地區民生檔案數字化基礎,上海市檔案局、市檔案館將有效推進全市數據治理,提升專題數據庫建設質量,為長三角“異地查檔、便民服務”工作的可持續發展、高質量發展,建好檔案信息資源“蓄水池”;浙江將在原有各級綜合檔案館已建成的婚姻、知青、移民、學籍等專題民生檔案數據庫的基礎上,加強與專門檔案館和單位檔案室的聯動,推動實現館室在線檔案資源共享利用;江蘇將著力構建包括民生檔案數據收集校驗、平臺數據管理、各類民生檔案目錄數據庫等在內的一系列標準規范體系,充分利用各單位基礎數據資源,最大限度減少重復投資、重復建設;安徽將雙管齊下,通過大力推動民生檔案接收進館進度,加快館藏民生檔案數字化進程,建設好覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系。

????此外,項目啟動初期發生過多例檔案館拒絕受理、無受理章、無傳真設備、郵遞不到等情況。這說明,三省一市檔案部門對“異地查檔、便民服務”的思想認識尚需提高,服務理念、服務規范還需進一步完善統一。

????為優化民生檔案資源共享供給結構,《備忘錄》明確,將構建民生檔案查詢數據及服務標準體系,有計劃分步驟逐步建立婚姻登記、獨生子女、知青、退役軍人等民生檔案查詢數據結構標準體系和檢索數據庫。此外,為實現“無差別受理、同標準對待”,《備忘錄》明確指出,將建立民生檔案查檔服務操作標準體系,全面提升民生檔案跨區域便民利民的服務效能。

????下一步,上海市檔案局、市檔案館將全面梳理可供異地查詢的民生檔案資源,加強建檔指導,不斷修訂完善檔案的接收范圍,規范源頭管理,全面推進線上線下服務流程再造,為群眾異地查檔減環節、減時間、減次數,進一步拓展“全市通辦”上線檔案種類,加快民生檔案數據的共建共享,探索與司法、公證等部門合作的民生檔案服務機制,制定統一的服務標準規范,指導督促各級國家綜合檔案館依法開展異地查檔的受理、審查及提供利用,推進業務標準化、管理精細化,解決百姓辦證難、辦證慢、辦證煩的問題。到2020年,形成整體協調、高效運行、精準科學的民生檔案“異地查檔、便民服務”制度體系。

????浙江省將檔案公共服務納入《浙江省基本公共服務清單》,積極推動檔案公共服務均等化、標準化、現代化,加快服務網絡向鎮村基層延伸,形成區域檔案信息資源共享機制。

????“江蘇已實現全省各級檔案館使用省統一平臺互聯互通全程在線辦理和出證,江蘇檔案部門還將隨政務外網建設推動查詢服務網點延伸到鄉鎮、村,并繼續與有關主管部門聯手推動民生電子檔案進館長期保存和即時利用,加快制定完善民生檔案利用等有關制度,規范查詢者、數據保管者、平臺操作者各方的權利義務,保障民生檔案信息資源安全保管和有效利用,把好事辦好。”江蘇省檔案館社會事業處處長謝微介紹。

????安徽省委辦公廳檔案管理一處處長邱旻介紹,安徽省檔案局將聯合省檔案館共同調研試點地區檔案館異地查檔工作開展情況,進一步規范婚姻登記檔案跨館查詢工作,并適時調研省外檔案部門民生檔案專題數據標準體系和平臺建設,推動全省長三角地區其他中心城市在“長三角一網通辦”專欄上線民生檔案查詢有關事項,并認真做好民生檔案數據標準體系建設以及三省一市信息化查詢出證工作平臺建設等。

????2020年是長三角地區檔案工作發展中的重要一年,有諸多目標將在這一年實現。三省一市檔案部門將充分發揮人力資源突出優勢,加大科研攻關力度,加速推廣應用,形成一批優秀的創新型科技成果、創新型服務舉措,為三省一市民生檔案“異地查檔、便民服務”優化升級釋放強勁動力。

????原載于《中國檔案報》2019年10月21日 總第3439期 第一版

 
 
責任編輯:張雪
 
版權所有,未經許可,不得轉載。
甘肃快3开奖走势图